各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、財(cái)政局，兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、財(cái)政局，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財(cái)政局，萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局、財(cái)政局，農(nóng)發(fā)行重慶市分行各分支機(jī)構(gòu)，市儲備糧公司、重慶糧食集團(tuán)：

　　為加強(qiáng)我市地方政府儲備糧輪換管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方政府儲備糧輪換管理機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市財(cái)政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行聯(lián)合制定了《重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市財(cái)政局

 

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行

 

　　2021年9月27日

　　重慶市地方政府儲備糧輪換管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)地方政府儲備糧的輪換管理，確保地方政府儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)全市糧食儲備安全管理的具體措施》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事或參與地方政府儲備糧輪換活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條本辦法中下列用語的含義：

　　地方政府儲備糧是指市、區(qū)縣（自治縣）（以下簡稱區(qū)縣）人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用植物油。

　　地方政府儲備糧輪換，是指在地方儲備規(guī)模不變的情況下，按照輪換計(jì)劃的要求，原則上以當(dāng)年生產(chǎn)的符合質(zhì)量要求的新糧等量替換庫存糧食的活動(dòng)。地方政府儲備糧分為市級儲備糧和區(qū)縣級儲備糧。

　　第四條地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)按照常儲常新的原則，以儲存年限和品質(zhì)為依據(jù)，實(shí)行均衡輪換。

　　第五條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)地方政府儲備糧的行政管理工作，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)地方政府儲備糧輪換計(jì)劃；對地方政府儲備糧輪換工作實(shí)施監(jiān)督檢查。區(qū)縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織區(qū)縣級儲備糧的輪換驗(yàn)收工作；指導(dǎo)和督促本轄區(qū)內(nèi)市級儲備糧承儲企業(yè)完成輪換任務(wù)；參與對市級儲備糧品種、質(zhì)量、數(shù)量驗(yàn)收。

　　財(cái)政部門及時(shí)撥付地方政府儲備糧輪換價(jià)差等費(fèi)用，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)其發(fā)放的地方政府儲備糧輪出貨款回籠和補(bǔ)庫貸款，并對發(fā)放的貸款進(jìn)行信貸監(jiān)管。

　　第六條 市人民政府確定的市級國有糧食儲備企業(yè)（以下簡稱市級儲備管理企業(yè)）負(fù)責(zé)：綜合市級儲備糧的品質(zhì)和儲存年限情況，提出年度輪換計(jì)劃建議，原則上于每年10月底前將下一年度的輪換計(jì)劃上報(bào)市發(fā)展改革委；按照市發(fā)展改革委、市財(cái)政局下達(dá)的輪換計(jì)劃，組織實(shí)施市級儲備糧輪換，及時(shí)反映市級儲備糧輪換過程中存在的重大問題；匯總市級儲備糧輪換情況（包括存儲庫點(diǎn)、倉號、品種、數(shù)量、入庫時(shí)間和品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告文號等），對市級承儲企業(yè)輪換完成情況進(jìn)行驗(yàn)收和檢查。在輪換計(jì)劃執(zhí)行期滿3個(gè)月內(nèi)報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核備案，并抄送農(nóng)發(fā)行重慶市分行。

　　第七條地方政府儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）職責(zé)： 按照地方政府儲備糧輪換計(jì)劃，按時(shí)按質(zhì)完成輪換任務(wù)； 對地方政府儲備糧輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等負(fù)責(zé)； 建立健全儲備糧輪換臺賬（包括出入庫糧合同及憑據(jù)）等有關(guān)儲備糧管理數(shù)據(jù)、信息，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　第二章 輪換方式

　　第八條地方政府儲備糧輪換年限為稻谷每3年輪換100%、小麥每5年輪換100%、玉米每2年輪換100%、大豆每2年輪換100%、食用植物油每2年輪換100%。

　　特殊情況下，需要提前輪換的，須報(bào)經(jīng)同級發(fā)展改革部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后進(jìn)行，但不得延期輪換。

　　第九條對接近儲存年限或經(jīng)鑒定不宜儲存的儲備糧，市級儲備管理企業(yè)或承擔(dān)區(qū)縣級儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級發(fā)展改革部門提出輪換申請。在正常儲存年限內(nèi)因不宜儲存而提出儲備糧輪換申請的，市級儲備管理企業(yè)或承儲企業(yè)要書面說明原因并附質(zhì)量檢測報(bào)告。

　　第十條地方政府儲備糧輪換方式有先銷后購、邊銷邊購、先購后銷。采用先銷后購方式輪換的，其架空期原則上不得超過4個(gè)月。經(jīng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，最長不得超過6個(gè)月。

　　因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪入的，承儲企業(yè)應(yīng)在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)向同級發(fā)展改革委提出申請，經(jīng)同級發(fā)展改革委、財(cái)政局批準(zhǔn)同意后方可延長。

　　第十一條 地方政府儲備糧主要采用同品種、同庫點(diǎn)輪換。如遇特殊情況需要品種串換、異庫點(diǎn)輪換的，由有關(guān)承儲企業(yè)提出申請，報(bào)同級發(fā)展改革部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

　　第十二條 地方政府儲備糧輪換的購銷活動(dòng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場配置原則，體現(xiàn)公開、公平、公正。

　　儲備糧輪換主要通過糧食交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可采取直接收購，邀標(biāo)競價(jià)銷售等方式進(jìn)行。地方政府儲備輪換應(yīng)當(dāng)全程留痕，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。糧食交易中心不得直接或者間接從事地方政府儲備糧自營交易，不得與交易買方或者賣方存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，禁止虛假交易和內(nèi)幕交易。

　　第三章 計(jì)劃管理

　　第十三條市級儲備管理企業(yè)和區(qū)縣級承儲企業(yè)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)和儲存年限情況，原則上于每年10月底前向同級發(fā)展改革部門提出下一年度本級地方政府儲備糧分庫點(diǎn)輪換的品種、數(shù)量等輪換計(jì)劃書面申請，由同級發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門審定后，市級儲備糧輪換計(jì)劃下達(dá)市級儲備管理企業(yè)組織實(shí)施，區(qū)縣級儲備糧輪換計(jì)劃下達(dá)給區(qū)縣級承儲企業(yè)實(shí)施。

　　輪換計(jì)劃外的地方政府儲備糧輪換，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)市場供求、儲備糧品質(zhì)、財(cái)政承受能力等情況合理確定。

　　第十四條地方政府儲備糧輪出后應(yīng)盡快輪入，確保儲備庫存充足，地方政府儲備糧各月末實(shí)物庫存原則上不得低于國家下達(dá)總量計(jì)劃的80%。

　　第十五條 市級儲備管理企業(yè)和承儲企業(yè)應(yīng)按照輪換計(jì)劃要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換任務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)自行決定輪換（串換）的，承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

　　市級儲備管理企業(yè)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析本級地方政府儲備糧儲存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送同級發(fā)展改革部門、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　第四章 質(zhì)量管理

　　第十六條輪換入庫的地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到糧食質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)中等及以上。國家和市對糧食質(zhì)量另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　第十七條輪換入庫的地方政府儲備糧數(shù)量核查、品質(zhì)鑒定工作，應(yīng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檢測費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條承儲企業(yè)入庫的地方政府儲備糧原則上應(yīng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧。產(chǎn)新之前可以收購上一年度的糧食，產(chǎn)新之后必須收購當(dāng)年的新糧。

　　第十九條地方政府儲備糧輪換入庫后，承儲企業(yè)應(yīng)向市級儲備管理企業(yè)或區(qū)縣發(fā)展改革部門及時(shí)提出書面驗(yàn)收申請。

　　市級儲備糧驗(yàn)收工作由市級儲備管理企業(yè)組織，根據(jù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告驗(yàn)收，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門和財(cái)政部門予以配合。區(qū)縣級儲備糧驗(yàn)收工作由區(qū)縣發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告驗(yàn)收。驗(yàn)收主體應(yīng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扦取樣品、測算數(shù)量，并進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢測。

　　檢驗(yàn)合格的，由市級儲備管理企業(yè)和區(qū)縣發(fā)展改革部門分別對輪入的市級和區(qū)縣級儲備糧進(jìn)行綜合確認(rèn)。檢驗(yàn)不合格的，應(yīng)分別按照市級儲備管理企業(yè)和區(qū)縣發(fā)展改革部門提出的整改要求整改；經(jīng)過整改，不符合質(zhì)量要求的，不能作為地方政府儲備糧。

　　市級儲備管理企業(yè)和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將市級儲備糧輪換驗(yàn)收匯總情況和相關(guān)數(shù)據(jù)資料分別報(bào)送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核。

　　第二十條地方政府儲備糧出庫應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得出庫。

　　根據(jù)法律法規(guī)、國家或我市有關(guān)規(guī)定，不得作為食用用途銷售的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章 資金費(fèi)用

　　第二十一條 地方政府儲備糧輪換所需政策性貸款應(yīng)當(dāng)與糧食庫存值增減掛鉤，實(shí)行專戶?？顚Ｓ茫J款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。市級儲備管理企業(yè)及市級儲備糧承儲企業(yè)根據(jù)市發(fā)展改革委下達(dá)的輪換文件向農(nóng)發(fā)行市分行申請貸款。區(qū)縣級儲備糧承儲企業(yè)根據(jù)區(qū)縣發(fā)展改革部門下達(dá)的輪換文件向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請貸款。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其沒有儲備庫存的貸款。地方政府儲備糧輪換收購、銷售回籠資金應(yīng)實(shí)行專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理。市級儲備管理企業(yè)和承儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)歸還沒有儲備庫存的貸款。

　　第二十二條 地方政府儲備糧輪換補(bǔ)貼按重慶市地方政府儲備糧有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理文件執(zhí)行。

　　第二十三條采用先銷后購方式進(jìn)行輪換的地方政府儲備糧，超過4個(gè)月架空期的，延長期內(nèi)不享受保管費(fèi)用和輪換價(jià)差補(bǔ)貼。

　　第二十四條 應(yīng)當(dāng)健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，地方政府儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。地方政府儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼由管理費(fèi)用、貸款利息等組成。

　　第六章 監(jiān)管措施

　　第二十五條負(fù)責(zé)地方政府儲備糧輪換管理的相關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十六條違反本辦法規(guī)定，地方政府儲備糧承儲企業(yè)有下列行為之一的，按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；造成地方政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲計(jì)劃，3年內(nèi)不再向其下達(dá)地方政府儲備計(jì)劃。

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用、混存、串換地方政府儲備糧以及變更儲存地點(diǎn)，超過輪換架空期的；

　　（二）未輪報(bào)輪、“轉(zhuǎn)圈”輪換的；

　?。ㄈ┹喨氲牡胤秸畠浼Z達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┰诘胤秸畠涑鰩鞎r(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

　　（五）未及時(shí)輪換，造成儲備糧陳化變質(zhì)損失的；

　?。D占、挪用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；

　　（七）其他違反國家有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第二十七條 糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)，違規(guī)出具檢測結(jié)果的，由有關(guān)部門依照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第二十八條建立健全地方政府儲備糧糧庫統(tǒng)一的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享，并實(shí)現(xiàn)與國家糧食管理平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信息技術(shù)在確保庫存真實(shí)、防止管理失職和腐敗犯罪等方面的重要作用。利用全國以及全市公共信用信息平臺，推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，對違背地方政府儲備糧輪換管理辦法的實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第三十條本辦法自2021年10月1日起施行。